○의사계장 전재빈   보고사항을 말씀드리겠습니다.
오늘 제2차 본회의에서는 지방자치법 제39조 제3항의 규정에 의거 상주시장으로부터 상주시정조정위원회조례안을 비롯한 125건의 조례안이 '95년 1월 1일자로 접수됨에 따라서 본회의에 상정하여 의결하시게 되겠습니다. 
권정택 의원님외 다섯분의 의원이 발의 제안한 상주시의회회의규칙안을 비롯한 5건의 규칙안을 상정 의결하시게 되겠습니다. 
이상으로 보고를 마치겠습니다. 

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○부시장 조정희   부시장 조정희입니다.
평소 존경하는 박준형 의장님 그리고 각 상임위원장님을 비롯한 의원님 여러분들께 감사의 말씀을 드리고 을해년을 맞이하여 의원님 여러분의 건승과 가정에 행복이 충만하시길 충심으로 기원합니다. 
통합시 발족후 첫 임시회의에 상주시정조정위원회조례외 124건에 대하여 제안설명을 올리게 되어 무척 영광스럽게 생각합니다. 
지금부터 제안설명을 드리겠습니다. 
첫째 제정이유는 경기도남양주시등33개도농복합형태의시설치에관한법률 (제4774호)에 의하여 기존의 상주시와 상주군이 폐지되고 통합 상주시가 설치됨에 따라 기존의 상주시.군의회에서 운영하여 오던 조례들을 통합 상주시의 행정수행에 맞도록 상주시정조정위원회조례외 124건을 제정코자 합니다. 
주요골자는 종전의 상주시군의 조례중 상주시비지정관광지쓰레기수수료징수조례는 상주시자연발생유원지폐기물수거수수료징수조례로 또 상주시폐기물관리및수집수수료등징수조례는 상주시일반폐기물관리등조례로 또 상주시상수도관리사업소설치조례는 상주시수도사업소설치조례로 또 상주시종합운동장관리사무소설치조례는 상주시시민운동장관리사무소설치조례로 또 상주시종합운동장관리및사용조례는 상주시시민운동장관리및사용조례로 각각 제명을 현실에 맞도록 변경 제정하였으며, 상주시수입증지조례와 상주시경천대국민관광지시설사용료징수조례 및 상주시자연발생유원지폐기물수수료징수조례 등 종전의 시.군에서 기존 조례에 의거 발행하여 사용하고 있는 수입증지,입장권,주차권 등은 각 조례 부칙에 경과 규정을 두어 통합시 발족이후에도 계속 사용할 수 있도록 규정하였습니다. 
통합시 행정의 공백 방지와 행정의 안정성 행정행위의 법적 실효성 확보를 위하여 공인조례와 공무원의 복무, 공무원의 정수, 공무원의 임용등에 관한 조례 및 회계관직, 물품관리 관직, 재산관리관직, 신규 사업소의 설치, 의회위원회, 의회사무국설치, 의회공인조례등 '95년 1월1일부터 시행하여야할 각종 조례에 대하여는 의회에서 오늘 심의 의결하였더라도 시행을 감안 부득이 부칙에"이 조례는 공포한 날부터 시행하되 '95년 1월 1일부터 적용한다"로 규정하였습니다. 
함창회관설치및사용조례와 면복지회관설치및운영조례는 목적, 관리,사용 등의 내용이 유사하여 상주시읍.면복지회관설치및운영조례로 통합하였고 지방세 면제 또는 불균일과세에 관한 조례 등 16건은 '94년 12월 31일자로 적용시한이 만료되어 '97년 12월 31일까지 연장하여 적용이 되도록 상주시세감면조례로 제정하였으며 그밖의 조례안은 종전 시.군의 조례를 본 조례안으로 대체하여 제정하였습니다. 
셋째 제정 유보조례는 상주시기조례와 상주시민상조례는 각계각층의 여론을 수렴한후 단일 안으로 제정하기 위하여 금번 통합시 조례안에 포함시키지 아니하고 제정을 유보하였습니다. 
또한 행정기구를 두는 사항과 정원에 대하여는 지방자치법 제102조 내지 103조에 조례로 정하도록 규정하고 있으나 그 기준이 되는 대통령령이 아직까지 제정 공포되지 않아 부득이 종전의 형태인 규칙으로 제정하였습니다. 
이상 설명드린 내용은 상주시.군 통합에 따른 조례 정비사항임으로 원안대로 심의 의결하여 주시기를 간절히 바랍니다. 
의원님 여러분의 변함없는 지도와 성원을 기대하면서 통합 상주시의회의 무궁한 발전과 의원님 여러분의 건승을 진심으로 기원합니다. 
이상으로 제안설명을 마치겠습니다. 

○전문위원 김태규   전문위원 김태규입니다.
통합상주시 제정 조례안에 대한 검토보고를 드리겠습니다. 
의원님들께서는 기 배부하여 드린 유인물을 참고하여 주시면 고맙겠습니다 
제정이유와 주요골자는 방금 부시장께서 충분히 설명하셨기 때문에 생략을 하고 검토의견부터 보고드리겠습니다. 
양해 있으시길 바랍니다. 
경기도남양주시등33개도농복합형태의시설치에관한법률에 의하여 기존의 상주시와 상주군이 폐지되고 통합 상주시가 발족됨에 따라서 통합 상주시의 행정을 원활하게 수행하기 위하여 공인조례, 공무원의 복무.정수, 임용등에 관한 조례와 회계관직 물품관리에 대한 관직, 재산관리에 대한 관직, 의회위원회, 의회사무국 설치 등 '95년 1월 1일부터 즉시 시행하여야할 조례의 소급적용을 한바 기존 시.군의 조례에 의하여 제작한 증지, 입장권, 주차권 등의 잔량을 계속 사용할 수 있도록 규정한 사항등은 시의 적절한 조치로 사료됩니다. 
따라서 현재까지 사용해 오던 시.군조례를 단순히 통합 제정하는 조례안으로서 별다른 문제점이 없는 것으로 판단되기 때문에 원안과 같이 심의의결함이 타당할 것으로 생각합니다. 
이상 간략하게 보고를 마치겠습니다. 

○의원 이수섭   이수섭 의원입니다.
조례안건 185페이지에 상주시청및읍.면.동사무소소재지에관한조례안입니다 
그 사유인즉 상주시청 소재지에 있어 상주시 남성동 140-3번지와 상주시 무양동 33-4번지로 그 위치에 시청 소재지를 두는 것으로 본 의원은 알고 있는데 상주시청 소재지를 남성동 140-3에 둔다고 하였음은 잘못된 사유로 보는데 이는 좀더 심의 기간이 필요한 만큼 유보함이 타당하다고 제의합니다. 

○부시장 조정희   이의원님께서 말씀하신 시청 소재지에 관한 사항입니다만 이 규정에 소재지는 한군데 두도록 이렇게 되어 있습니다.
그래서 현실적으로 남성동 청사, 무양동 청사 두군데가 있습니다만 규정상 한군데로 박을 수 밖에 없습니다. 
그래서 이 설치단에서 번지를 남성동 140-3으로 해서 정해 놨습니다만 그 이유는 조금전에 설명드린 바와 같이 규정상 한군데 밖에 박을 수가 없게 되어 있습니다. 
그래서 의원님이 말씀하신 뜻도 제가 짐작을 합니다만 두군데 둘 수가 없기 때문에 한군데 둘경우에 남성동 청사로 해 놨습니다. 

○의원 이수섭   다시 한번 보충질문을 드리겠습니다.
방금 부시장께서는 한군데로 정한다라고 말씀하셨는데 이 조례안은 저희 의회에서 의결하는 만큼 어째서 한군데로 정한다는 규정이 어디에 있습니까? 
규정을 말씀해 주시기 바랍니다. 

○부시장 조정희   그 규정은 갑자기 말씀하셔서 제가 찾지를 못했는데 그것은 찾아서 설명을 드리도록 그렇게 하겠습니다.

○의원 이수섭   그러니까 일단 이 문제는 유보시켜서 차후에 논의하기로 하는 것이 타당하다고 봅니다.
("동의합니다"하는 의원 있음) 

○부시장 조정희   그러면 그 문제는 규정을 찾아서 다시 의원님들에게 말씀을 드리고 하도록 그렇게 하겠습니다.

○의원 이수섭   예, 감사합니다.

○의원 성백민   예, 의장님 저도 한마디 드리겠습니다.
본 의원이 알기로는 과거 설치단이 있을 때에 시청사 사용에 있어서 남성동 청사를 본 청사로 하느냐, 무양동 청사를 본 청사로 하느냐, 그런 문제에 있어서 저희들이 생각하는 견지는 의회가 있는 한 현 의원에게 한번 간담회라도 열어서 협의를 하는 것이 타당하다고 보는데 그 당시에 시장, 군수와 시의회 의장, 군의회 의장이 모여서 결정했다고 하는데 사실입니까? 

○의원 성백민   그런데 지금 현재 그 당시의 군의회의장이 없기 때문에 그분에게 묻지는 못하겠습니다만 군의회에서는 협의한 사실도 없고 남성동에 본 청사를 둔다는 것에 의결해준 사실이 없습니다. 그렇다면은 이것은 분명히 다시 확정 지우고 넘어갈 문제라고 생각합니다

○의원 성백민   그렇다면 이것은 유보를 하는 것이 타당하다고 봅니다.

○의원 김관표   이 조례는 지금 소급해서 적용해야 될 문제라고 생각합니다
시청 청사도 사용해야 되기 때문에 그래서 일단 이것을 가결을 해 놓고 다음에 다시 수정을 할 부분은 수정을 하는 것이 맞다고 생각을 합니다. 

○의원 이규한   예, 이규한 의원입니다.
이 조례문제는 지금 의장하고 전 의장하고 얘기가 있었다고 했는데 우리가 간담회 석상에 한번 논의가 있었습니다. 
이 문제가 있었는데 그날 의장도 분명히 이야기를 했고 청사의 확정이라는 논의가 된 사실이 없고 본인도 이 문제에 대해서는 불만을 가지고 있었습니다. 
그리고 또 본 상주시청 청사를 앞으로 우리가 전망을 봐 가지고 정확하게 시민이 적당한데다가 확정을 지어야지 주소변경을 한군데 맞추어 놨다가 변경시킨다는 행정은 사실 어렵습니다. 
그러니까 이것은 유보해 가지고 심사숙고해서 결정하는 것이 타당하다고 봅니다. 

○의원 이수섭   방금 의원님께서 의원 발의로 개정조례안을 말씀하셨는데 그렇다면 이 주소지를 남성동 140-3번지와 상주 무양동 33-4번지로 두개 규정을 지어서 둔다라고 결정을 짓는 것이...

○의원 이수섭   조례는 어디까지나 저희 의회에서 결정하는 것이지 상위기관에서 결정하는 것은 아닌만큼 그것은 우리 의회에서 결정하면 되는 것이고 또 안하면 못하는 것이니까 너무 어렵게 생가하지 않는 것이 좋다고 봅니다.

○의원 이수섭   그렇죠.

○의원 김형수   의장님! 김형수입니다.
조금전에 의장께서 조례를 다시 개정을 하자 이렇게 말씀하셨는데 왜 문제점이 있는 조례를 가결시켰다가 조금 있다가 왜 또 개정을 합니까? 
문제점이 있는 것은 고쳐 가지고 유보를 시키고 그렇게 하는 것이 옳은 것 아닙니까? 

○의원 김의정   예, 의장님 발언해도 되겠습니까?

○의원 김의정   참고로 말씀드리겠습니다.
상주는요 전 시도 없고, 군도 없습니다. 
'95년 1월 1일부터 상주시 하나로 되었습니다. 지금 무양동이면 어떻고, 남성동이면 어떻습니까? 
좋습니다, 무양동이라도 좋고 남성동이라도 좋습니다. 소재지가 어디인가가 문제가 아닙니다. 하나입니다. 
규칙상 하나로 된 것을 왜 무양동으로 안하고 남성동으로 했느냐 왜 남성동으로 안하고 무양동으로 했느냐 이것을 따질 필요가 없습니다만 어느 정도 화합을 하느냐 시.군이 여기에 의원들이 다 7,8명이 아닙니다. 소재지가 어디인가가 문제가 아닙니다. 하나입니다. 규칙상 하나로 된 것을 왜 무양동으로 안하고 남성동으로 했느냐 왜 남성동으로 안하고 무양동으로 했느냐 이것을 따질 필요가 없습니다만 어느 정도 화합을 하느냐 시.군이 여기에 의원들이 다 7,8명이 아닙니다. 25명입니다. 하나입니다. 
그렇다면 통합시가 되어 가지고 시민들을 위해서 공무원들은 어떻게 봉사할 것이며 의원들은 시민들을 어떻게 대변할 것이냐 여기에 중점을 두어야지 언젠가는 2,3년후에라도 이 청사 팔고 저 청사도 팔아서 하나로 지어야 될 것입니다. 하나로... 
그렇다면 지금 어디 두는 것 그것을 따질 문제가 아니라고 봅니다. 저는 이렇게 생각합니다. 이상입니다. 

○의원 이수섭   그러니까 일단은 유보를 해 주시고 다음 회의에 이 한 건만 선발 유보시키자는 말입니다. 이 건만 하고 나머지를 처리하도록...

○의원 이수섭   예, 감사합니다.

○의원 성백민   의장님 지금 우리는 이야기하는 것이 유보를 시키자는 것이지 일괄해서 통과를 시켜놓고 의결하고 다시 의원 발의를 하자는 것이 아닙니다.
그렇다면은 의회라는 것이 무엇을 하는 곳입니까? 집행부에서 조례안이 올라오면 이것을 의회에서 심의 검토해서 옳다 싶은 것은 통과를 시키고 그렇지 않은 것은 부결시키는 것이 우리 의회의 기능이라고 봅니다. 그렇다면 왜 우리 의원들이 본회의장에서 통과를 시켜놓고 이것을 개정하기 위한 의원 발의로 합니까? 
이것은 의회라는 것은 가부 논란이 있어서 정 안될 때는 부결로서 종결 지우는 것이 타당하다고 봅니다. 오늘 이 문제는 통과를 시키느냐, 안하느냐 결정을 지웁시다. 

○의원 성백민   그러니까 제가 말씀드리는 것은 의결해 놓고 다음에 가서 개정하느니 지금 당장 이것 주소를 고치던지 그렇지 않으면 유보를 시켜 놓읍시다.
의결해 놓고 개정을 하지 말고... 

○의원 김관표   의장님.

○의원 김관표   지금 이 조례안은 아까 김의정 의원님도 말씀을 하셨고 또 이수섭 의원님도 심도있는 말씀이신데 지금 시청사는 사용을 해야만 하는 것으로 알고 있습니다. 저번 의장단에서 말씀하신대로 남성동 140-3번지를 두는 것으로 해서 시청사를 전부 개조를 했고 또 이것이 모법에 위반된다고 하니까 일단은 이것은 법을 검토해서 이 번지로 한 것으로 알고 있습니다. 그러니까 우선 일괄 통과를 해서 시청사를 사용할 수 있도록 해 놓고 그렇게 준비를 해놓은 다음에 조금전에 의장님 말씀대로 그 고친 부분은 다음에 의원 발의로 고치는데 저는 말씀을 드리고 싶습니다.

○의원 성규환   아니 의장님은 진행하는데 우리 의원들의 말씀을 들어 주셔야 됩니다.
대부분 해명을 하실 것이라고 하는데 지금 요지를 아셔야 됩니다. 지금 우리가 결정하고 안하고는 무엇이냐 하면 시민들의 소리가 군청으로 이것은 과거입니다. 과거 저희들 군청 청사에 주 사무소를 하느냐, 시청 청사를 주 사무소로 하느냐 하는 논란이 있습니다. 결정 이후에 논란이 있었는데 지금 오늘 결의하는 사항은 주소는 우리 시민이 모릅니다. 어디로 있는지 잘 모르고 다만 시민의 여론이 제가 시의원입니다만 그 당시에도 시의원이 있습니다만 청사는 군청으로 해야되지 앞으로 발전 전망이라든가 편의가 좋다 그다음에 지금 나누어서 업무분장을 했는데도 시민들이 불편한 점이 있다. 이것이 큰일입니다. 
그렇다고 해서 여기서 결의해서 청사를 뭉치자 이런 결의도 못하고 하는 것이고 이것은 주소관계는 시민들이 모릅니다만 청사를 한군데 해 가지고 시민들의 편리를 봐 달라고 하는데 그래서 주소관계는 같은 뜻입니다만 시민들한테 영향이 없습니다만 우리가 고려할 것은 그 안건이 아니고 이 청사를 어떻게 운영할 것이냐, 개축을 해가지고 다시 우리가 지금 자리 잡은 각 직원들의 위치를 봐서 군청으로 확정을 한다든지 이런 문제는 다시 연구해 봐서 결의를 해야 되기 때문에 지금 주소 문제는 이수섭 의원이 이해해 주시고 이것은 당장 시민들의 불만이라든가 불평이 있는 문제가 아니기 때문에 제일 큰 것이 사무소 운영 문제이기 때문에 이것은 우리가 내일이라도 연구를 해가지고 한번 결정하도록 하는 것이 좋겠습니다. 
주소 보다도 청사를 한군데 하자 이것입니다. 
그래서 이것을 결의 못하잖아요. 
어느 부분은 이자리로 옮기고 급하게 시민을 위해서 조립식 건물을 짓는다든지 이런 것 여기서 당장 결의 못하지 않습니까? 
시민의 요구가 바로 이것입니다. 의장님 아셔야 됩니다. 

○의원 성백민   예, 성규환 의원님이 말씀하신 것도 일리는 있습니다. 그 문제는 지금 현재 시청을 확장하느냐, 안하느냐는 두고 볼 문제이고 이 조례안이나 모든 의결사항이 집행부에서 올라온 것이 논란이 되었을 때는 이의가 계속 있을 때는 의회에서 표결처리 하는 것이 우리 의회의 할 일이라고 봅니다. 그렇다면 의장님은 자꾸 수습하는 변명책으로 하시는데 그렇게 진행을 하면 되겠습니까?

○의원 성백민   그래 두가지 의견이 나오면 의원 숫자에 의해서 표결처리하면 끝나는 것 아닙니까?

○의원 성백민   제가 보는 견지는 이것은 어떤 경우라도 가부를 표결로 처리하는 것이 타당하다고 봅니다.

○의원 성규환   먼저 의사진행에 대하여 말씀드리고자 합니다.
원래 회의진행에 있어서 의장은 의원들의 말을 수렴해야 됩니다. 그에 대해서 일괄적으로 가결을 유도한다든가 그러면 안됩니다. 일단 의원들의 의견을 듣는 방향으로 진행을 해 주시기 바랍니다.
그다음 전번에도 말씀드렸는데 이번 문제에 대해서 큰소리 난 것을 스스로 부끄럽게 생각해야 될 문제인데 지금 집행부나 양 의장님들에게 제가 의원의 한사람으로서 사과를 해야 되겠습니다. 
왜냐하면 이 거론이 주소 문제가 아니라 그 당시에 군의원이나 시의원이나 민의를 수렴하지 않았다는 것은 기정 사실 입니다. 
이점에 대해서 지방자치제가 출발하는 이 중요한 시기에 장들이 정해 가지고 일방적으로 결정했다는 것은 간담회라든가 공청회까지 해야 되는데 그것은 못했다하더라도 양 의원들의 말은 들었어야 안되겠습니까? 
그당시에 시장, 양 의장은 반드시 그것은 사과를 해야 됩니다. 
그렇다면 오늘 문제도 우리가 미루지 맙시다. 제 생각은 그렇습니다. 지금 주소 변경이 어디로 되었는지 모르지만은 시민의 뜻이 옳고 의원들의 뜻이 그렇다면 법이 어떻다해도 그것을 바꾸기 위해서 노력해 봐야 됩니다
지금 주소가 어디로 되어 있는지 몰라도 주소가 대단하지 않습니다만 주소가 오늘 가결되겠습니다만 제 입장은 그렇습니다. 주 사무소를 앞으로 장래성을 봐서 군청이 교통망이라든가 그당시에도 내가 단장한테 항의를 했습니다만 그당시 여건 조사를 한 것을 보니까 
무식한 내가 봐도 국민학생같이 해 놓은 것을 봤습니다. 
제 의견으로서는 앞으로 당장 다소 행정상으로 모순된 점이 있더라도 모든 여건으로 봐서 군청을 당장 확장하더라도 시의원들이 주소를 만약에 남성동 했다면 이 질문하기전에 의장님 주소가 어디로 되어 있습니까? 

○의원 성규환   그렇다면 앞으로의 전망으로 봐서 여기가 좋다고 인정되는 것 같으면 정식 동의를 하겠습니다. 지금 본 청사를 행정에 불편이 있을지 모르겠습니다만 시민의 뜻입니다. 본 청사의 주소를 남성동으로 했었다면은 현 위치인 무양동으로 고치고 앞으로 청사도 연구를 해서 될 수 있는대로 시장님 자리도 민원실이 있는 한자리를 지켜 줘야지 시민들이 이용을 해도 여기서 근무했다가 저기 근무하고 그런 행정이 어디에 있습니까? 얼마전에도 지적했습니다만 행정이라는 것이 도로 표시도 시청을두군데로 표시하고 그런 행정이 대한민국에 어디에 있어요. 정식으로 동의합니다. 앞으로 현 청사도 현 이자리를 원칙으로 하고 증설문제도 논의하고 주소가 남성동으로 되어 있으면 무양동으로 당장 수정할 것을 동의합니다

○의원 성규환   예.

○의원 성규환   의장님 변명하지 마십시요.
초반에 회계과장이 설명할 때 그당시 군의원들이 오해 할지 모르겠지만은 이런 문제는 군청의 혹시 조건이 똑 같더라도 군청으로 양보하는 것이 원칙이다 내가 그 당시에 발의해 가지고 이야기했을 때 누가 이야기 했습니까? 아니죠... 

○의원 이홍식   의장님 표결처리합시다.

○의원 성규환   유보할 것도 없이 민원이 많으면 당장 고치지 표결할 것이 뭐 있습니까?

○의원 성백민   제가 말씀드립니다.
어떻게 의사일정을 그렇게 진행합니까? 
그럼 만약에 우리는 조례안을 제정하는 권한이 있습니다. 폐지권도 있습니다. 
그렇다면 의회에서 심의 결과 이것을 제정 또는 폐지를 해야 되는데 폐지할 때에 이것을 집행부에 이것을 폐지함으로 인해서 오늘 같은 경우에 이 조례안을 의결하지 않음으로 인해서 집행부에 불편이 있느냐 없느냐 할 때에 그러면 불편이 있다고 할 때는 우리가 이것을 의결을 해 줘야지 안됩니까? 그것은 이의가 있는한 할 수가 없고 표결로 할려면 하지 집행부에 묻는다는 것은 이것은 말이 안됩니다. 있을 수가 없습니다. 표결을 할려면 즉시 표결로 하십시요. 

○의원 성백민   들어볼 필요가 없다고 봅니다. 만일에 있다고 한다면 이것을 제정 못하는 것 아닙니까? 그렇죠. 그러면 이렇게 하면 우리 의회라고 하는 것은 집행부의 들러리 밖에 안됩니다. 그러니까 집행부에서는 불편한 것이 있던 없던간에 우리 의회에서 결정 하면은 의결시켜 줘야 됩니다. 의결해야 됩니다.
물어보면 안됩니다. 묻기전에 표결해야 됩니다. 
묻기전에 표결하는 것이 맞습니다. 

○의원 김의정   의장님 빨리 속개하십시요.
표결합시다. 

○의원 성백민   손들기전에 개의 있습니다.

○의원 성백민   없는데 뭐...

○의원 김의정   개의 있습니다.

○의원 김의정   개의 설명할까요.
조금전에 말씀드린대로 저는 의원으로서 얼마나 지역주민들을 대변할 수 있느냐 또 공무원들은 어떤 자세로 주민들에게 봉사하느냐 또 청사를 어느 청사를 어떻게 시민과 가 이쪽으로 오고 저쪽으로 가고 이런 것이 문제가 되어 가지고 시민이 불편하냐 안불편하냐 교통문제가 어떠냐 이런 것이 문제가 되지 법조문에 하등 관계가 없는 남성동으로 해야된다 무양 동으로 해야 된다 이런것은 아무 관계가 없다고 봅니다. 
지금 저는 무양동으로 해도 좋습니다. 
아무 관계가 없습니다. 굳이 그것을 바꿀려고 하는 저의가 무엇인지 모르겠습니다. 
그러나 저는 기왕에 되었던 그대로 번거롭게 할 것 없이 저 혼자라도 좋습니다. 그대로 두는 것도 좋습니다. 그래서 개의했습니다. 

○의원 권정택   권정택의원입니다. 상주시의회 사무국소관 제정규칙안에 대한 설명을 드리겠습니다. 제정이유로는 경기도남양주시등33개도농복합형태의시설치에관한법률 제 4774호에 의하여 기존의 상주시와 상주군이 폐지되고 통합 상주시가 설치됨에 따라 통합 상주시의 행정을 원할하게 수행하기 위하여 상주시의회회의규칙외 4건의 규칙을 제정하고자 합니다.
주요골자로는 상주시의회 행정의 공백방지와 의회활동의 법적 실효성 확보를 위하여 상주시의회회의규칙안은 '95년 1월 1일부터 시행하여야 하기 때문에 부득이 부칙에 이 규칙은 의결한 날부터 시행하되 '95년 1월 1일부터 적용한다로 소급적용 규정을 두었습니다. 
상주시의회청원심사규칙안, 상주시의회포상규칙안, 상주시의회의원신분증규칙안, 상주시의회기및의원배지에관한규칙안은 종전 상주시.군의 규칙을 본 규칙안으로 대체하여 제정하였음을 제안설명드립니다.